Интернет-портал интеллектуальной молодёжи

http://ipim.ru/discussion/2997.html (версия для печати)

Дискуссии

Учительские зарплаты губернаторам не по карману

Фото Романа Мухаметжанова с сайта www.ng.ru Вступив в должность президента, Владимир Путин пообещал довести в 2012 году зарплаты школьных учителей до среднего по региону уровня. Между тем, по данным Росстата, лишь столичные власти смогли исполнить указание президента. В остальных регионах школьные зарплаты ниже среднерегионального уровня примерно на 20%. Добиться нового повышения зарплат будет непросто, поскольку число регионов-доноров в стране неуклонно сокращается. При этом многие губернаторы воспринимают требования поднять зарплаты бюджетников как посягательство на собственный карман.

Еще десять дней есть у Росстата на то, чтобы проверить, как исполняется на местах социальный указ президента Владимира Путина. Речь идет об указе, согласно которому правительство должно было обеспечить "доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней зарплаты в соответствующем регионе". На прошлой неделе Росстат обнародовал предварительные данные мониторинга среднемесячных зарплат работников общеобразовательных учреждений за первый квартал 2013 года. И неожиданно выяснилось, что подавляющее большинство регионов указ президента до сих пор не выполнили.

Этот статистический парадокс "НГ" объяснила замначальника управления статистики труда Росстата Ольга Жихарева. По ее словам, в предварительных данных указаны средние зарплаты "всех штатных работников школ, в том числе уборщиц, охранников и работников столовых". Между тем указ президента касается исключительно педагогических работников. Какова ситуация с зарплатами учителей, станет ясно позже. Росстат планирует обнародовать до 25 мая этого года окончательные результаты мониторинга и выделить в отдельную группу зарплаты педагогов.

Если же говорить о предварительных данных, то получается, что из всех регионов пока одна Москва гарантированно увеличила среднюю зарплату в общеобразовательной сфере до среднерегионального уровня. Столичные школьные работники получают в среднем 59,1 тыс. руб. в месяц при средней по экономике региона зарплате 54 тыс. руб. Почти приблизились к среднерегиональному уровню еще 14 субъектов: Владимирская, Калининградская, Кемеровская, Ленинградская, Нижегородская, Новгородская, Пензенская, Тамбовская, Тверская, Тюменская, Самарская, Свердловская области, Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика. Остальные регионы заметно отстают. Пожалуй, худшие показатели продемонстрировали многие восточные регионы, Сибирь. Самой низкой относительная зарплата школьных работников оказалась на Чукотке: там она примерно в 1,5 раза ниже среднего по экономике региона уровня.

В этот мониторинг попали не только учителя, но и низкооплачиваемые категории работников. Это могло исказить статистику. Не исключено, что когда 25 мая Росстат обнародует окончательные данные – окажется, что выполнили социальный указ президента куда больше регионов. Однако даже такие примерные данные можно использовать в качестве ориентира для того, чтобы оценить ситуацию на местах.

Опрошенные "НГ" эксперты уверены: без дотаций федерального Центра регионы не смогут обеспечить целевые показатели по росту учительских зарплат. "Идея сильной вертикали власти во многом держится именно на системе дефицитности нижележащих бюджетов. Многие территории и муниципальные образования держатся под контролем именно благодаря дефицитности их бюджетов, – считает руководитель одного из направлений Русской школы управления Константин Тютюнов. – По этой причине выполнение требований президента о повышении зарплат, вероятно, потребует дотаций сверху". Также, согласно указу президента, к 2018 году средние зарплаты врачей, преподавателей вузов и научных работников должны быть повышены до 200% от средней по региону зарплаты. По мнению эксперта, регионам это требование будет выполнить еще сложнее.

Подобные опасения подтверждаются сводками Минрегиона. За последние пять лет количество регионов-доноров в России сократилось почти вдвое. "Если в 2007 году к числу доноров, то есть регионов, которые не получают дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, относилось 19 субъектов РФ, то в 2012 году – только 11", – сообщил в понедельник министр регионального развития Игорь Слюняев. По данным Минрегиона, средний уровень бюджетной обеспеченности регионов до распределения межбюджетных трансфертов поступательно сокращается – с 88% в 2007-м до 77% в 2012 году. "По состоянию на 1 января 2013 года государственный долг субъектов РФ превысил 1,3 трлн. руб. Вопрос сбалансированности региональных бюджетов действительно становится фактором социально-экономической безопасности государства", – признал Слюняев.

Кстати, об этом же предупреждали ранее и специалисты международного рейтингового агентства Standard&Poor’s (см. "НГ" от 18.04.13). Они указывали, что рост зарплат бюджетников может стать одной из причин дальнейшего ухудшения экономического положения регионов.

При этом некоторые эксперты считают, что и дотации из Центра не помогут. Во многих регионах сложилась настолько неблагоприятная социально-экономическая ситуация, что одних финансовых вливаний будет недостаточно. "Необходимы комплексные меры по развитию всего региона", – говорит главный аналитик компании "Солид" Ибрагим Боташев. Эксперт пока скептически смотрит на возможности субъектов. "Если запланированный уровень зарплат и будет достигнут, то не за счет экономического развития регионов, а лишь за счет перераспределения бюджетных ресурсов", – предполагает Боташев.
Добавим также, что далеко не все губернаторы горят желанием повышать зарплаты учителей и врачей. Если дело доходит до протестов, то выясняется, что некоторые губернаторы воспринимают требования бюджетников поднять их скромные зарплаты чуть ли не как посягательство на собственный карман.

Анастасия Башкатова

источник: Независимая газета